焦作大学国有资产管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强我校国有资产管理，维护学校国有资产的安全和完整，保证我校教学、科研、生活等各项活动的正常进行，提高资产使用效益，实现资产保值增值，促进学校建设和事业的发展，根据《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发［1995］17号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（河南省人民政府第108号令）等有关文件精神，结合我校具体情况，制定本办法。
第二条 我校的国有资产是指由学校占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家以各种形式拨给我校的资产，我校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为我校所有的资产。其表现形式有以下几种：
1、流动资产：指在一年内能够变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、各种有价证券、应收及暂付（预付）款项、存货等。
2、固定资产：指单位价值在200元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，视同固定资产管理。根据国家财政部有关规定，学校固定资产按其用途分为：房屋、建筑物及附属设施；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产等六大类。
3、无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权益的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、特许经营权、商誉以及其他财产权利等。学校冠名权视同商业信誉纳入无形资产范畴。
4、其他资产：指上述资产范围以外的其他资产。
第三条 学校国有资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理与监督；保障资产的安全和完整，防止国有资产的流失；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 学校国有资产管理的内容是：国有资产产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的购置、使用、处置、评估、统计报告和监督；国有资产保全、使用效益考核评价；非经营性资产转经营性资产监管；产权、收益权管理；向上级主管部门通报情况等。
第二章 管理机构及其职责
第五条 学校对国有资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。学校成立国有资产管理领导小组（以下简称领导小组），负责全校国有资产的重大问题的决策和监管工作，国有资产管理处（以下简称国资处）负责具体工作，其主要职责如下：
1、认真贯彻执行国家有关国有资产管理、政府采购方面的的方针、政策和法规，结合学校工作实际，拟定学校国有资产管理办法和招标采购管理办法，建立健全各项规章制度，并组织实施。
2、监督检查归口管理部门、使用部门管理国有资产的管理情况，定期进行资产清查、资产评估、资产登记、统计报表及日常监督检查工作，促进国有资产的有效管理和合理使用，确保国有资产的保值和增值，安全和完整。
3、使用《高等学校固定资产管理系统》对学校所有的固定资产进行管理，做好系统的维护和正常运行工作，确保数据库的安全。
4、负责全校公用房产和土地的管理工作，定期检查使用情况。
5、负责全校国有资产的信息收集和统计工作，为学校和上级主管部门提供准确数据。
6、负责办理产权界定、登记、年检和资产评估、调拨、转让、报损、报废等相关事宜。
7、负责全校IT类办公设备的配置工作。
8、开展全校国有资产管理人员的培训工作，提高资产管理人员的业务能力和实际技能。
9、负责全校教学、科研及行政办公所需仪器设备、后勤服务设备、图书、教材和家具、物资材料等以及服务性项目的集中招标采购、签约、验收工作，协助做好基建项目招标工作。
第六条 建立国有资产归口管理体制。 财务处、教务处、总务处、图书馆、科研处、校长办公室等部门是国有资产的业务归口部门，对归口管理的国有资产实施具体管理，其管理范围是：
1、财务处：贯彻国家财务政策、法规，负责资金的计划、分配、核算工作，建立健全现金、各种存款及有价证券的内部管理制度。及时清理结算应付、暂付(预付)款项和短期投资，避免呆账、坏账。
2、教务处：负责管理教学用的仪器设备、仪器仪表、机电设备、印刷机械、标本模型、文物及陈列品、文体设施、工具量具、器皿等物品。
3、总务处：负责电器设备、办公家具、被服装具、医疗器械及植物、在建工程等。4、 图书馆：负责管理全校的图书资料（包括各部门及个人公费购买的图书资料等）。
5、科研处：负责科研用的仪器设备、学校专利权、著作权、版权、科研成果等无
形资产。
6、国资处：负责房屋及土地、办公设备和其他设备等。
7、校长办公室：负责校名、校誉、校徽、校歌等无形资产。
第七条 各归口管理部门要设置专职或兼职的资产管理员,对所管辖的国有资产实施具体的监督管理，认真履行下列职责：
1、负责拟定并组织实施归口分管的国有资产管理的具体办法。
2、运用《高等学校固定资产管理系统》，并按系统设定的权限和程序规范地履行职责，保证系统的安全运行，做好固定资产的增减变动及处置的归口审核工作。
3、负责归口资产的明细帐的登记，进行帐、卡的具体管理，定期与国资处、计财处对帐。
4、负责归口资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作。
5、负责办理归口资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续及有关其他工作。
6、负责归口资产的合理配置，对使用单位申购计划进行审核并参与验收，对使用单位录入的固定资产信息进行审核、确认。
第八条 学校各单位为国有资产占有、使用单位，主要领导要分管资产管理工作，要设置专职或兼职管理人员，资产管理员调动和交接情况必须及时向国有资产管理处备案。其主要职责是：
1、负责本单位所占有、使用国有资产的安全、完整，保证能有效利用。
2、建立健全本单位国有资产明细账目登记制度，定期清查盘点，做到家底清楚，确保国有资产账账相符、账卡相符、账物相符，防止国有资产流失和损毁。
3、定期向国资处和归口管理部门反映本单位国有资产变更情况，协同国资处完成国有资产清查、评估、界定、登记、统计和年报等工作。
4、协同国资处对国有资产的统一调配和处置。
5、利用《高等学校固定资产管理系统》，管好本部门固定资产。
第三章 资产的配置与使用
第九条 学校国有资产配置是指财务部门、国有资产管理部门、业务归口部门、国有资产使用单位根据履行职能的需要，按照国家有关法规和学校规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。
第十条 学校国有资产配置应当符合以下条件：
1、现有国有资产无法满足单位履行职能的需要；
2、难以与其他单位共享、共用相关国有资产。
第十一条 学校配置的国有资产应当符合规定的配置标准，购置超标准规定限额以上资产的，应严格报批程序；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第十二条 各部门对其占有、使用的各种资产，应及时录入《高等学校固定资产管理系统》，杜绝帐外资产存在。不论以何种形式取得的资产，都要以公允价值准确、及时入帐。
第十三条 对固定资产及存货的管理，实行岗位责任制，建立入库、验收、领用、借用、保管制度，维修、养护制度，使用情况检查以及损失赔偿制度。
第十四条 学校各部门对使用其名称（简称、字样）的社会组织、社会团体和个人，应严格审查其资格、资信，逐一登记，并定期检查清理。对损害我校及其所属单位权益的，应依法收回其使用权。
第十五条 学校应按照国家有关规定及时办理房屋、土地的确权手续，取得房产、土地证及有关资料，并及时整理归档。
第十六条 学校各部门应每年进行一次资产自查，做到家底清楚、帐帐相符、帐实相符。国有资产处对各部门每年进行一次抽查。
第十七条 为提高资产的优化配置及使用效益，做到物尽其用，学校将根据资产的使用情况，对积压、长期闲置的资产及时调剂处置，合理配置使用。各归口管理部门提出调剂处置建议，经国有资产领导小组批准后通过国有资产管理处调剂处置。学校国有资产的处置收入属国家所有，纳入学校的财务管理。
第十八条 学校各部门占有、使用国有资产发生产权纠纷，应向学校国资处提出调处或界定申请，国资处组织调处或界定。
第四章 产权登记
第十九条 产权登记是指国有资产管理部门代表国家对单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和单位占有、使用国有资产的法律行为。经国家国有资产管理部门核发给我校的《国有资产产权登记证》是我校占有、使用国有资产的法律凭证。
第二十条 学校国资处负责我校各部门的资产产权登记工作。产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤消产权登记。
第二十一条 学校各部门如发生设立、分立、合并、撤消，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人、经营形式等发生变化，由国资处办理产权登记手续。
第二十二条 产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。凡我校占有、使用国有资产的单位，年终要认真清查资产存量，根据清查结果在规定的时限内，如实填报国有资产年检登记表，报国资处备案，国资处将进行实地清查。
第二十三条 国资处要建立全校国有资产产权登记档案，了解和掌握全校国有资产存量的增减变动情况。
第五章 非经营性资产转经营资产
第二十四条 学校的国有资产分为两部分，即非经营性资产和经营性资产。非经营性资产是指我校为开展教学、科研及其辅助任务而占有、使用的资产；经营性资产是指我校在保证完成正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十五条 下列资产不准转作经营性资产使用：
1、国家财政拨款；
2、上级对学校的专项补助；
3、维持学校事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第二十六条 我校利用非经营性资产转经营性资产的审批程序：
1、申报：将非经营性资产转经营，必须符合国家有关法律、法规和政策规定，并应进行可行性论证，经学校国有资产管理领导小组审核，报校长审批。
2、专项登记：根据校长的批复，学校国资处办理登记手续，建立经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。
第二十七条 学校各部门以实物和无形资产投资开办企业或其它经营实体的，应按照国家有关规定先行评估，确认其价值量。
第二十八条 对转作经营性的资产，学校依法享有收益权，并负有监督企业生产、经营和财务管理的责任。国资处代表学校对经营性资产的运作制定具体管理办法，并组织实施和监督检查。
第二十九条 学校对非经营性资产转作企业注册资本金的经营性资产，按会计年度收缴利润（红利、股息）。对转作企业注册资本金以外的经营性资产，按年度收取占用费。固定资产转作经营性资产的，按标准加收折旧费。征收的占用费，纳入学校预算，统一管理使用。
第三十条 非经营性资产转作经营，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定外，不得用于开办集体性质的企业。
第三十一条 校办企业不得转让、长期出租，其建造在使用权属学校的土地上的房屋及构筑物，也不得用于抵押和提供担保。
第六章 资产处置和产权纠纷的调处
第三十二条 国有资产处置是我校各部门对其占有、使用的固定资产，进行产权转让及注销产权的行为。包括无偿调出、出售、报废、报损等。
第三十三条 学校各类国有资产的处置均由领导小组审批，价值较大由学校领导小组提交校长办公会研究，报校长办公会研究讨论后，认为需提交党委会的再提交党委会研究决定。
国有资产处置申报程序：
1、由使用部门根据实际情况提出处置申请；
2、填报《焦作大学国有资产处置申报表》，报归口管理部门审核，再上报国资处审批；
3、国资处报学校领导小组审批。
第三十四条 出售、报废房屋、建筑物（含附属设施）、贵重仪器设备以及无形资产等，由国资处会同归口管理部门、纪检委、审计室等部门，组织技术鉴定，并按规定进行评估，确认评估价值。
对呆帐、坏帐以及非正常损失的处理，应查明原因，分清责任，严格按规定程序审批、核销。
第三十五条 处置国有资产应根据不同情况提交有关资料。
1、资产价值的有效凭证；
2、资产报废、报损的技术鉴定和有关证明；
3、资产评估报告和上级国有资产管理部门的价值确认文件；
4、处置资产清册及对非正常损失责任者的处理文件；
5、其他有关材料。
第三十六条 学校各部门经批准处置资产后，应根据批准文件和处置结果及时调整相关帐目。
第三十七条 学校国有资产的处置收入属国家所有，纳入学校的财务管理。其中，处置固定资产的收入计入专用基金，处置无形资产的收入计入事业收入，处置存货的收入计入其他收入；国家另有规定者除外。
第三十八条 校办企业处置国有资产的收入，按企业会计制度进行帐务处理。
第三十九条 资产划转是指我校及其所属单位撤消、合并、分立、改变隶属关系时，无偿转移国有资产占有、使用权的一种行为。
第四十条 凡确定撤消、合并、分立、改变隶属关系的单位，应对其资产、负债进行全面清理清查，登记造册，报学校国有资产管理处审核，经国有资产管理领导小组批准，办理资产移交和产权登记手续。
第四十一条 产权纠纷的调处由学校国资处负责。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。
第七章 资产的报告制度
第四十二条 学校国资处负责组织我校所属部门国有资产报表的填报工作，并负责编制汇总报表及分析说明。
第四十三条 占有、使用我校国有资产的独立核算单位，要按季上报资产报表，并附有分析说明，要说明资产的变动、使用和结存情况。
第四十四条 学校建立国有资产检查制，将使用部门国有资产管理情况做为年度班子考核目标之一。学校国资处在检查中，发现问题的要及时纠正。对造成国有资产损失的重大事件，应及时向学校和上级部门报告。
第八章 责任与奖惩
第四十五条 为保证我校国有资产的安全与完整，校内各级管理职能部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全完整，并实现保值和增值。
第四十六条 学校国资处在领导小组的领导下，根据工作需要，对占有、使用国有资产单位的管理情况进行定期或不定期的检查，并根据检查情况进行奖惩。
第四十七条 对于在开展国有资产管理工作中，建立健全各项规章制度，认真完成各项工作任务，成绩显著的；有创新，运用和推广现代技术并取得显著效果的；坚持实事求是，依法办事，表现突出的单位及有关工作人员给予表彰和奖励。
第四十八条 对于各单位有下列行为之一的，学校国有资产管理领导小组责令其改正，并按管理权限和程序对主要负责人和直接责任人追究责任。
1、未按规定履行其职责，资产使用、管理不善，造成严重损失的；
2、对所管辖的资产造成严重流失或损失浪费不报告、不采取相应管理措施的；
3、不如实进行产权登记、填报资产统计报表，隐瞒真实情况的；
4、非经营性单位使用非经营性资产从事经营活动获取不正当利益，或擅自转让、处置资产或将非经营性资产转作经营投资的；
5、弄虚作假，以各种名目和形式，采用不正当手段侵占国有资产和利用职权谋取私利的；
6、对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，侵害投资者权益，给国家和学校造成损失的。
第九章 附 则
第四十九条 本办法由学校国有资产管理领导小组解释。
第五十条 本办法自公布之日起执行，原来与此办法不一致规定自行废止。
二○一○年六月二十八日
